Депутаты в среду, 14 декабря, во втором чтении приняли законопроект об изменении закона «О гражданстве Республики Беларусь». Он предусматривает много новшеств по получению гражданства, а также новые требования к тем, кому выдают за границей виды на жительство или другие иностранные документы. Но самой громкой новацией стала норма о лишении гражданства тех, кто осужден за «экстремистскую деятельность». Судя по всему, она будет распространяться и на тех, кто является гражданином Беларуси по рождению, если законопроект утвердят в нынешнем виде. Но перед этим документ должны принять в Совете Республики, а потом — подписать Александр Лукашенко. Рассказываем, что известно.
Перечислим сначала менее значимые изменения. Законопроект предусматривает, что:
- те, кто приобретает гражданство Беларуси, должны будут приносить присягу, а если откажутся, то решение о выдаче им гражданства отменят;
- для получения гражданства Беларуси нужно будет пройти оценку уровня знаний одного из государственных языков;
- те, кто получил гражданство, вид на жительство или другие документы иностранного государства, которые дают льготы и преимущества, в том числе в связи с политическими, религиозными взглядами или национальной принадлежностью — должны будут уведомить об этом власти Беларуси письменно либо через интернет;
- срок рассмотрения заявлений о выходе из гражданства Беларуси увеличен с полугода до года;
- те, кто претендует на гражданство Беларуси, смогут подать заявление на его получение, даже если находились за границей Беларуси больше 90 суток в году на протяжении последних пяти лет, в случае если пребывание таких людей за границей объясняется не зависящими от них причинами.
Лишение гражданства «экстремистов»
Главное новшество в законе — введение нового основания утраты гражданства. Формулировка звучит так: «в связи с наличием вступившего в законную силу приговора суда Республики Беларусь, подтверждающего участие лица в экстремистской деятельности или причинение им тяжкого вреда интересам Республики Беларусь, если такое лицо находится за пределами Республики Беларусь».
Что такое «экстремистская деятельность»?
В тексте законопроекта при внесении в парламент указывалось, что под этими словами подразумевается совершение совершеннолетним хотя бы одного из действий, предусмотренных 55 статьями Уголовного кодекса. Причем независимо от места совершения деяния.
Полный список статей, после приговоров по которым будут лишать гражданства
- Ст. 122 (Подготовка либо ведение агрессивной войны);
- Ст. 123 (Пропаганда войны);
- Ст. 124 (Акт терроризма в отношении представителя иностранного государства или международной организации);
- Ст. 125 (Нападение на учреждения, пользующиеся международной защитой);
- Ст. 126 (Акт международного терроризма);
- Ст. 127 (Геноцид);
- Ст. 128 (Преступления против безопасности человечества);
- Ст. 129 (Производство, накопление либо распространение запрещенных средств ведения войны);
- Ст. 130 (Разжигание расовой, национальной, религиозной либо иной социальной вражды или розни);
- Ст. 130−1 (Реабилитация нацизма);
- Ст. 130−2 (Отрицание геноцида белорусского народа);
- Ст. 131 (Экоцид);
- Ст. 132 (Вербовка, обучение, финансирование и использование наемников);
- Ст. 133 (Наемничество);
- Ст. 134 (Применение оружия массового поражения);
- Ст. 135 (Нарушение законов и обычаев войны);
- Ст. 136 (Преступные нарушения норм международного гуманитарного права во время вооруженных конфликтов);
- Ст. 137 (Бездействие либо отдание преступного приказа во время вооруженного конфликта);
- Ст. 138 (Незаконное пользование знаками, охраняемыми международными договорами);
- Ст. 287 (Создание незаконного вооруженного формирования);
- Ст. 289 (Акт терроризма);
- Ст. 290 (Угроза совершением акта терроризма);
- Ст. 290−1 (Финансирование террористической деятельности);
- Ст. 290−2 (Содействие террористической деятельности);
- Ст. 290−3 (Прохождение обучения или иной подготовки для участия в террористической деятельности);
- Ст. 290−4 (Создание организации для осуществления террористической деятельности либо участие в ней);
- Ст. 290−5 (Организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации);
- Ст. 291 (Захват заложника);
- Ст. 292 (Захват зданий и сооружений);
- Ст. 293 (Массовые беспорядки);
- ч. 4 ст. 294 (Хищение огнестрельного оружия, боеприпасов или взрывчатых веществ, совершенные путем разбоя или вымогательства либо организованной группой, а равно в целях совершения преступлений, предусмотренных статьями 124−127, 131, 287, 289−292, 359 и 360 УК);
- ч. 4 ст. 295 (Незаконные действия в отношении огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, совершенные организованной группой, а равно в целях совершения преступлений, предусмотренных статьями 124−127, 131, 287, 289−292, 359 и 360 УК);
- ч. 4 ст. 309 (Умышленное приведение в негодность транспортного средства или путей сообщения, совершенные в целях совершения преступлений, предусмотренных статьями 124, 126, 289, 359 и 360 УК);
- ч. 3 ст. 311 (Угон либо захват с целью угона железнодорожного подвижного состава, воздушного или водного судна, совершенные организованной группой, либо повлекшие по неосторожности смерть человека, либо причинение тяжкого телесного повреждения, а равно в целях совершения преступлений, предусмотренных статьями 124, 126, 289, 359 и 360 УК);
- ч. 3 ст. 322 (Незаконные приобретение, хранение, использование, сбыт либо разрушение радиоактивных материалов, совершенные в целях совершения преступлений, предусмотренных статьями 124−127, 131, 287, 289−292, 359 и 360 УК);
- ч. 3 ст. 323 (Хищение радиоактивных материалов, совершенные путем разбоя или вымогательства либо организованной группой, а равно с целью совершения преступлений, предусмотренных статьями 124−127, 131, 287, 289−292, 359 и 360 УК);
- ч. 3 ст. 324 (Угроза опасным использованием радиоактивных материалов, совершенные лицом, ранее совершившим преступления, предусмотренные статьями 124, 126, 289, 290, частью 4 статьи 309, частью 3 статьи 311, статьями 359 и 360 УК);
- ч. 2 ст. 333 (Незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ, совершенные повторно, либо группой лиц, либо хищение сильнодействующих или ядовитых веществ путем разбоя или вымогательства, а равно в целях совершения преступлений, предусмотренных статьями 124−127, 131, 287, 289−292, 359 и 360 УК);
- Статья 341−1 (Пропаганда или публичное демонстрирование, изготовление, распространение нацистской символики или атрибутики);
- Ст. 356 (Измена государству);
- Ст. 357 (Заговор или иные действия, совершенные с целью захвата государственной власти);
- Ст. 359 (Акт терроризма в отношении государственного или общественного деятеля);
- Ст. 360 (Диверсия);
- Ст. 361 (Призывы к мерам ограничительного характера (санкциям), иным действиям, направленным на причинение вреда национальной безопасности Республики Беларусь);
- Ст. 361−1 (Создание экстремистского формирования либо участие в нем);
- Ст. 361−2 (Финансирование экстремистской деятельности);
- Ст. 361−3 (Участие на территории иностранного государства в вооруженном формировании или вооруженном конфликте, военных действиях, вербовка либо подготовка лиц к такому участию);
- Ст. 361−4 (Содействие экстремистской деятельности);
- Ст. 361−5 (Прохождение обучения или иной подготовки для участия в экстремистской деятельности);
- Ст. 362 (Убийство сотрудника органов внутренних дел, военнослужащего);
- ч. 2 ст. 363 (Сопротивление сотруднику органов внутренних дел или иному лицу, охраняющим общественный порядок, совершенное группой лиц либо сопряженное с применением насилия или с угрозой его применения, а равно принуждение этих лиц путем применения насилия или угрозы его применения к выполнению явно незаконных действий);
- ст. 364 (Насилие либо угроза применения насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел);
- ст. 366 (Насилие либо угроза в отношении должностного лица, выполняющего служебные обязанности, или иного лица, выполняющего общественный долг);
- ч. 2 ст. 367 (Клевета в отношении президента Республики Беларусь, совершенное лицом, ранее судимым за клевету или оскорбление, либо соединенное с обвинением в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления);
- Ст. 388 (Насилие в отношении судьи или народного заседателя).
Каков будет перечень в окончательной редакции закона, пока неизвестно. При доработке проекта перечень «был по ряду позиций оптимизирован и охватывает уголовно наказуемые деяния, которые потенциально могут являться источником угрозы национальной безопасности», сообщила зампред парламентской комиссии по правам человека Лилия Ананич.
По ее словам, для статей о сопротивлении силовикам, насилии против них и должностных лиц, а также судей сделана оговорка, что лишать гражданства будут, если эти преступления были совершены по мотивам «расовой, национальной, религиозной вражды или розни, политической или идеологической вражды либо по мотивам вражды или розни в отношении какой-либо социальной группы».
Лишить гражданства смогут и тех, кто рожден в Беларуси?
Да, судя по нынешней версии законопроекта. Даже если это гражданство у человека единственное.
Но законодатели называют это не «лишением гражданства», а «утратой». Дело в том, что статья 10 обновленной в 2022 году Конституции гласит: «Никто не может быть лишен гражданства Республики Беларусь или права изменить гражданство». Но следом указано: «Приобретение и прекращение (это слово появилось в Конституции после референдума, который прошел в феврале этого года. — Прим. ред.) гражданства осуществляются в соответствии с законом».
Согласно закону «О гражданстве», оно приобретается следующим образом:
- по рождению;
- в результате приема в гражданство Республики Беларусь;
- в порядке регистрации;
- вследствие восстановления в гражданстве Республики Беларусь;
- по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом и международными договорами Республики Беларусь.
То есть те, кто является белорусом по рождению, свое гражданство также «приобрели», а значит, оно может быть прекращено — в «соответствии с законом».
Основания для такого прекращения определены в том же законе, в статье 19 «Утрата гражданства Республики Беларусь». И именно: в эту статью депутаты теперь включили новый пункт — о том, что гражданство может быть утрачено на основании приговора за «экстремизм». И если раньше это касалось только тех, кто приобрел гражданство Беларуси не по праву рождения, то теперь и «урожденных» белорусов.
Какая формулировка будет в окончательном тексте закона, мы пока не знаем. Но в тексте законопроекта при внесении в парламент было прямо указано, что эта норма теперь распространяется в том числе на тех, кто получил гражданство Беларуси;
- по праву рождения в Беларуси, а также рождения или постоянного проживания на ее территории до приобретения независимости;
- вместе с родителями, которые стали гражданами Беларуси;
- будучи усыновленным/удочеренной белорусами или в результате установления отцовства/материнства и так далее.
Это уже официально решено?
Фактически да. Это подтверждают и депутаты, которые дали в среду комментарии после рассмотрения законопроекта в парламенте.
— Законопроектом предусмотрена возможность утраты гражданства лицами, которые в том числе получили его по рождению, за участие в экстремистской деятельности либо причинение тяжкого вреда интересам Республики Беларусь, если такие лица находятся за пределами нашей страны. Решение об утрате гражданства по этому основанию будет приниматься главой государства при наличии вступившего в законную силу решения суда, — сказала Лилия Ананич.
При этом она заверила, что лишать гражданства будут только тех, кто «фактически утратил правовую связь с государством и нанес вред национальной безопасности».
Формально новый закон еще должен быть одобрен Советом Республики и подписан Александром Лукашенко. Его основные положения вступят в силу через полгода после того, как он будет официально опубликован.
Что будет с теми, кого лишат единственного гражданства?
С такой проблемой в перспективе могут столкнуться многие политики, активисты и обычные белорусы, которые были вынуждены уехать из страны из-за преследования по политическим мотивам. О том, что их ждет в случае лишения белорусского гражданства, «Зеркало» подробно рассказывало в сентябрьском разборе.