На совещании 6 сентября Александр Лукашенко заявил, что живущих за границей белорусов по уже подготовленному законопроекту могут начать лишать гражданства — за «участие в экстремистской деятельности или причинение тяжкого вреда интересам Республики Беларусь». По словам главы МВД Ивана Кубракова, лишать гражданства смогут и тех, кто получил его по рождению. Предлагается, что такое решение будет приниматься Лукашенко по предложению специальной комиссии. В дальнейшем в отношении лица, утратившего гражданство Беларуси за «экстремизм», предлагается принимать решение о запрете въезда в страну сроком до 30 лет. Рассказываем, как будет выглядеть жизнь находящихся за границей белорусов, которых власти таким способом лишат гражданства.
Для начала отметим, что такое решение белорусских властей, если его примут, будет идти вразрез с многолетней политикой ООН по борьбе с явлением безгражданства. Оно тесно связано с различными политически нестабильными регионами или дискриминацией различных категорий людей в отдельных странах, а потому Беларусь в случае появления такой процедуры встанет в один ряд с такими государствами как Мьянма, Сирия, Кот-д'Ивуар или Ирак.
Организация Объединенных Наций в ряде своих документов прямо указывает, что люди не должны лишаться гражданства в случае, если они не имеют второго, и с 2014 года ведет Глобальную кампанию по ликвидации безгражданства, которая должна закончиться в 2024-м. Действия белорусских властей явно не облегчат этот процесс. Точное число лиц без гражданства во всем мире неизвестно из-за сложностей с их регистрацией. По оценкам Агентства по делам беженцев ООН, на планете их насчитывается более 10 млн человек.
Как может выглядеть процедура лишения гражданства?
Дать точный ответ на этот вопрос пока сложно.
Дело в том, что чаще всего не имеющие гражданства люди либо не имеют его от рождения, либо лишаются, находясь в стране, аннулирующей гражданство (или выезжая из нее). Так, в некоторых государствах гражданство (и, соответственно, паспорта) попросту не выдают представителям определенных нацменьшинств. В других случаях гражданство и соответствующий документ забирают на выезде из страны — так, например, поступали в СССР с некоторыми гражданами, выезжавшими на постоянное место жительства в другие страны. На руках у них зачастую оставалась только советская выездная виза — бумажка с фотографией и краткой информацией о человеке на русском языке.
Если же говорить о находящихся за рубежом белорусах, то у них по сравнению с такими категориями людей будет явное преимущество — наличие на руках белорусского паспорта (пусть и признанного самой страной недействительным). Это должно значительно упростить все дальнейшие процедуры — ведь государству, в котором находится такой человек, будет проще установить его личность.
Из-за отсутствия подобной практики пока трудно сказать, что будет с белорусскими паспортами людей, находящихся за границей. Сделать документ недействительным или изъять его могут белорусские ведомства (например, сотрудники пограничного комитета во время пересечения границы или сотрудники дипломатических представительств за рубежом — в посольствах и консульствах). Выходит, что для аннулирования паспорта белорусу нужно самому прийти к консулу. Если этого не делать, то паспорт, вероятно, будет считаться властями страны пребывания и других стран действительным до истечения срока его действия. А вот новый такой документ получить уже не получится — ни в консульстве за рубежом, ни в Беларуси (особенно, если для лишенных гражданства белорусов действительно введут запрет на въезд на 30 лет).
Без действительного паспорта человека депортируют в Беларусь?
Нет. С момента лишения гражданства (если оно у вас единственное) вы становитесь апатридом — то есть человеком без подданства. Депортировать вас попросту некуда, так как даже если страна пребывания запросит у Беларуси информацию о вас, то из представительства МИД придет ответ, что гражданином страны вы не являетесь, соответственно, оснований принимать вас назад у нее нет.
Сможет ли лишенный гражданства человек пересекать границы по паспорту, который остался при нем?
Мы не знаем.
Нам не удалось найти подобных описанных кейсов за последние десятилетия — потенциальный белорусский опыт тут выглядит весьма уникальным.
С чего начать легализацию в новой стране?
Сразу после лишения гражданства стоит оповестить местные органы власти о своей ситуации. Большинство стран заинтересовано в том, чтобы вести учет таких лиц и предоставить им какой-то правовой статус. На месте апатриду подскажут, куда ему стоит обратиться и какие действия произвести, чтобы оставаться в легальном поле.
Дальше все зависит от наличия документов. Государству пребывания в первую очередь нужно идентифицировать человека (понять, что он реально тот, за кого себя выдает). У большинства белорусов, которых могут лишить гражданства, на руках останутся паспорта — а это уже значительное подспорье. Кроме того, многие из числа уехавших из Беларуси уже имеют документы, подтверждающие легальность их нахождения в стране пребывания — например, виды на жительство или визы.
Все гораздо хуже, если документов нет (например, паспорт потерян или украден). В таком случае придется доказывать, что вы — это вы. Причем все это время человек будет оставаться по сути «невидимым» для государства пребывания — без документов невозможно будет, например, легально устроиться на работу или открыть счет в банке. Ускорить процесс помогут любые другие документы: свидетельство о рождении или браке, дипломы, водительские права. Когда идентификация завершится, власти смогут выдать вам изначальные документы — чаще всего, временное удостоверение личности лица без гражданства.
Важным фактором, который определит дальнейшую жизнь человека без гражданства, является и страна пребывания. Большинство государств ЕС (за исключением Польши, Эстонии, Мальты и Кипра) подписали и ратифицировали два основных международных документа, регулирующих права людей без гражданства: конвенцию ООН о статусе апатридов 1954 года и конвенцию ООН 1961 года о сокращении безгражданства. По этим документам страна пребывания будет обязана выдать лицу без гражданства временное удостоверение личности и обеспечить минимальный набор прав: на образование, труд, жилье, административную помощь, проездные документы. Также если у апатрида на территории подписавшего обе конвенции государства родится ребенок, то эта страна будет обязана дать ему свое гражданство.
Значительная часть белорусских эмигрантов живет в Польше, которая, как мы замечали выше, не подписала упомянутые конвенции. В этом случае дальнейшие действия регулируются исключительно национальным законодательством. В этой стране понятие лица без гражданства юридически не зафиксировано, однако у апатридов также есть возможности для легализации: либо через процедуру получения статуса беженца (через нее уже проходят многие белорусы, покинувшие страну после 2020 года), либо через стандартную процедуру легализации иностранцев (при наличии документов) или получение согласия на временное пребывание (pobyt tolerowany). С учетом того, что правительство Польши уделяет большое внимание белорусскому вопросу и уже ввело множество послаблений и специальных процедур для мигрантов из нашей страны, можно предположить, что и в случае массового лишения белорусов гражданства местные власти будут идти им навстречу, предоставляя способы для легализации.
После получения первичных документов и легализации апатриды обычно могут пользоваться теми же процедурами, что и другие иностранцы (это зафиксировано в конвенции 1954 года). То есть имеют право получать разрешения на временное и постоянное пребывание, а также на гражданство (при выполнении определенных условий, которые каждая страна определяет самостоятельно).
Где живут люди без гражданства?
Как правило — там, где и жили до этого.
В крайних случаях — например, когда лицо, лишенное гражданства, только пребывает в новую страну — на время первых разбирательств апатрида могут поместить в места содержания беженцев и лиц без гражданства (проще говоря, лагеря для мигрантов).
Однако это вряд ли будет касаться большинства белорусов, живущих за границей. Если вы уже легально снимаете жилье и у вас есть документы, удостоверяющие личность (пусть даже аннулированный властями паспорт), помещать иностранца в подобные учреждения не станут.
А могут ли люди без гражданства пересекать границы?
Да, для этого существуют специальные проездные документы, которые страны пребывания могут выдавать иностранцам и лицам без гражданства. К примеру, аналогичный документ в Польше белорусам, обладающим гуманитарным ВНЖ, начнут выдавать с 1 января 2023 года — он в значительной степени заменяет белорусский паспорт для зарубежных поездок. Лица без гражданства также имеют право обращаться в посольства и консульства различных стран для получения въездных виз.
Однако с зарубежными поездками апатридам нужно быть осторожными. Известный фильм «Терминал» с Томом Хэнксом в главной роли основан на реальной истории иранского беженца Мехрана Карими Нассери, который был выслан из своей страны за участие в протестах против шаха. Получив статус беженца в одном из европейских государств, он в 1988 году пытался въехать в Великобританию через Францию, однако в Париже у него украли документы. Тем не менее он сел на самолет до Лондона, но по прилете был депортирован назад. В Париже ему также не могли выдать разрешение на въезд. Из-за этого и ряда других правовых коллизий Мехран не мог покинуть транзитную зону аэропорта Шарля де Голля — и в итоге прожил там 18 лет.
Какие у апатридов есть права?
Если говорить о правах в стране происхождения (в нашем случае в Беларуси), то с момента утраты гражданства такой человек рассматривается в ней как лицо без гражданства. Права таких людей регулируются специальным законом. В нем в частности говорится, что для въезда в Беларусь апатридам, как и гражданам иностранных государств, нужна въездная виза, которую можно получить в соответствующем дипломатическом представительстве Беларуси за рубежом (отметим лишь, что власти, судя по словам Лукашенко, хотят ограничить своим бывшим гражданам право на въезд в страну на срок до 30 лет). После въезда в Беларусь такому человеку, как и другим иностранцам, нужно будет регистрироваться по месту жительства, заполнять миграционную карту и соблюдать другие пункты законодательства, которые касаются иностранцев. Например, чтобы остаться в стране дольше чем на 90 дней, придется получать разрешение на временное пребывание. Социально-экономические права у апатридов в Беларуси такие же, как и у граждан — они могут работать, приобретать собственность и владеть имуществом (а также завещать или передавать его другим). Естественно, голосовать на выборах такие люди не могут. С другой стороны, лица без гражданства также не являются в Беларуси военнообязанными.
Что касается страны пребывания, то здесь все выглядит примерно аналогично — в странах, которые подписали упомянутые выше конвенции, регулирующие положение лиц без гражданства, такие люди обычно рассматриваются, как любые другие иностранцы. Главное условие — для этого нужно получить документы и легальный статус (удостоверение лица без гражданства или, например, ВНЖ). После этого они могут легально работать, приобретать имущество, получать образование, медицинскую помощь и так далее.
Если совсем упрощать, то лицо без гражданства при наличии документов рассматривается всеми государствами (в том числе «родным») как иностранец. Что, впрочем, не мешает ему получать новое гражданство в какой-либо из стран. Наиболее важным в этом аспекте становится получение новых документов, удостоверяющих личность — после этого человек попадает в правовое поле и может предпринимать какие-либо действия по дальнейшему обустройству в зависимости от правил страны пребывания. Без них его права могут быть серьезно ограничены, так как государство пребывания его «не видит». В таком случае апатрид не сможет легально устроиться на работу, иметь банковский счет, получать медпомощь и образование, путешествовать.